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17个食品批发市场、3000余家商户，西安方欣冷冻副食品批发市场、西安国亨、丰庆路市场群，食品批发业务量占全西安市的近70%，户数多，品牌多，这块市场监管的“硬骨头”谁来带头啃？

张奋战在他42岁时，成为了一名市场监管人。

正值莲湖区市场监管局改革，张奋战临危受命，担任重点食品市场监督管理所所长。市场监管执法领域跨度大，专业性更强，对于一直从事城市管理工作的张奋战而言着实是个挑战。

“车到山前必有路，咱这当过兵的最不怕的就是挑战。”张奋战暗下决心。

42岁再“创”业

张奋战身高近一米八，体型健硕，手臂上的肌肉线条清晰可见，走起路步子迈得很快。他声音有些嘶哑，许是当兵喊口号伤到了声带，但他讲每个字都中气十足，掷地有声。

张奋战说：“没想到自己40多岁时，还能再‘创’回业”。

这个“创”是创见也是创新。重点食品监管所成立之初，所里算上他就五个人，哪有什么领导下属之分。五个人挨家挨户建档案、录信息，跑遍辖区所有市场。正值盛夏，他们的制服常被汗水反复浸透，析出一道道白渍。

张奋战每天的微信步数都超过两万步，三个月里，这一步步让他把监管户数、市场情况、管控措施都烂熟于心，门外汉“走”成了行业通。

“人管人，累死人，制度管人管灵魂。”张奋战笑称，在市场调研时发现，没有具体的管理制度，光靠所里五个人管理这么多商户难度太大。

于是，他们专门建立九项制度、五类台账，要求商户建立食品进货查验和销售记录的台账，便于追溯食品流通。同时要求市场开办方承担监督汇报责任，很大程度上解决了人手不足的问题。

在长期办案过程，张奋战总结出“案前指导、案中介入、案后把关”的三步审案法，确保监管及执法程序的规范性、执法手段的合法性、法律适用的准确性。

2017年7月，省局通报一起假冒“英茂”品牌白砂糖的案件线索并要求迅速找出源头，避免市场混乱。

通过两天市场调查，张奋战和同事基本确定经营户陈某为嫌疑人。询问时，陈某不承认，但眼神闪躲，说话吞吞吐吐，张奋战心里已经有了判断，于是排班在陈某门店蹲点监控。

那几天张奋战基本没合眼，同事劝他先回去休息，但他说，多一个人就多一双眼睛。终于在第三天将进仓库取货的陈某逮了个现行。

仓库堆积了30吨假冒品牌的白砂糖，证据摆在眼前，陈某不得不承认以极低价格购进这批白砂糖的违法事实。

这起案件的查获，不仅有效阻止假冒产品流入市场，也维护了合法生产商的利益。

重点市场监管所连年被评为全局执法办案先进单位，多起案件被作为典型案例在系统推广。

不能“差不多”

近年来，一部分人打着“职业打假人”的旗号谋利，影响了商家正常运营。

2018年中旬，张奋战接到了一起投诉电话。商户哭诉道：“张所长，这事真不能怪我，你得给我评评理！”

原来投诉人和商户购买茶叶时主动提出请商户把日期往后改，这样年底送礼好拿出手，商户也就顺水推舟答应了。可是今天投诉人倒过来要求赔偿，他不答应，竟然以篡改日期举报他。

张奋战听后，眉头依旧紧锁，作为普通人，他或许会同情商户，但作为市场监管人，如果为了促成生意能做出违法行为靡然成风的话，市场混乱程度可想而知，必须处罚才能起警示作用，食品生产的种种信息都不能“差不多”。他主张按照既定处置方式对此商户罚款。面对一部分人对商户的诱导性犯法，商户必须守住底线，给市场一个稳定的经营环境。

监管不是把商户管关门，市场监管人的目的是维护市场繁荣。面对诱导犯法，商户必须学会如何决断。

事后，全所干部利用一周时间，对所有市场负责人进行普法培训，要求商户不能被买家诱导，做出违法行为；落实熟读相关条例提前自查，完善自身规范运营。张奋战说：“监管绝不是以罚代管，商户知道怎么做避免犯错，零处罚才是我们的目标。”

在老搭档张旭光的眼里，张奋战既是一个严师慈父的长辈，又是一个推心置腹的朋友。有一件小事，他至今难忘。

2019年年底，张奋战让张旭光陪他去趟省图书馆。路上他才知道，所里接到举报电话，某些烟酒店销售含有冬虫夏草的白酒。冬虫夏草属于中药，卫健委有禁止在食品中添加药品的相关规定。

此前，所里同事已经调查过这些白酒添加的都是蛹虫草。张旭光疑惑道：“网上不是说蛹虫草不是冬虫夏草吗？”

“网上搜索能作为法律依据吗？”张奋战声音不似往常低沉，脸上挂了一丝愠色。

张旭光一时间说不出话，只默默加快了脚步。

两人利用一上午时间查阅相关资料，确认了蛹虫草的成分，证明其可以被添加到食品中，当天下午所里就发布了通告。

这件事让张旭光重新审视自己的工作态度，事无巨细，“差不多”“应该”这些词绝不应该出现在市场监管人的工作中，市场监管人应该对每一件有利于营商环境的工作负责。当网络的舆论可能损害到商户的利益时，市场监管人必须及时求证，打消消费者的顾虑，当好商户的“守护者”。

负责任的“预判”

新冠疫情暴发以来，张奋战时刻关注疫情动向。2020年8月11日晚，新闻播报山东烟台食品外包装检测出新冠病毒。

张奋战从沙发上弹坐起来，虽然在西安类似的情况还未发生，但是方欣市场与山东的采购业务较多，极可能有传播风险。他立即拨通市场人员电话，要求连夜对辖区冷库情况进行摸排，并协调检测机构对物品、环境采样。

放下电话。张奋战赶去市场，和防疫人员一同穿好防护服进入冷库清点货物，到第二天中午才结束工作。为避免病毒传播风险，他一直待在市场等待采样结果。

当晚9点，送检厄瓜多尔冻虾外包装测出一例阳性反应。此后，又检测出冷库多处存在病毒，防控部门通知他和家人做好隔离准备。听到这，张奋战瞬间瘫坐在椅子上。

张奋战先通知工作人员即刻封闭市场，之后拨通妻子的电话，按捺住声音的颤抖说：“我有新的工作，这两天你和儿子在家不要出去。”作为社区工作者的妻子意会到发生了什么，说了句好，并让他注意安全。

第二天一大早，张奋战接到电话：核酸结果为阴性，可以继续下一步工作，但是不可以离开市场。

张奋战站起身，长吁一口气，跺了跺坐麻的脚，穿上制服，做好防护，向区疫情防控指挥部报告的同时，带领全所同志追踪涉事产品货源、清查每一笔销售去向、盘查涉事产品所在冷库的其他货物。

此后的31天时间里，他没回过家，和同事每天平均工作时长都在14个小时以上，累计制作调查笔录64份，统计汇总销售票据1250张，排查637人，最终形成共计2300多页的调查资料，为市区防控工作的科学决策提供有力支持。

张奋战不敢想，如果那天他没看新闻，如果那天他没打那个电话，如果那天他再耽搁一会……好在没有如果。

同时，他还协调引导市场开办方为商户减免租金、发放防疫用品，缓解商户经营困难；带领全所干部自发捐款捐物，引导15家市场开办方捐助善款共计13万余元。

“其实就是干好自己的本职工作，让市场有秩序，这都是自己份内的事。”张奋战沉思许久说道。

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